第两百二十六章 改革五军都督府

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在奏疏中，按照朱由检以过往查抄军屯田后得出的理论来说，永乐年间九千万亩军屯田的数量，眼下恐怕早就突破了一亿，毕竟被军官侵占屯田的军户只能去开垦新田，属于卫所的田亩只会多，不会少。

不过、也正是因为朱由检的估计，因此按照御马监的模式，这一亿亩军屯田所能贡献的，大概能为大明贡献出四千万到五千万石的田赋。

朱由检给出的数据，让朱由校拿着奏疏的手都忍不住颤抖了一下。

四五千万石田赋，这代表什么，没有人比朱由校更清楚。

如果这些粮食落实到太仓，那么大明完全可以维持三场十万大军在三处作战，并且国内不需要加征赋税，百官和将士们的俸禄和军饷也能落实。

只是不等朱由校高兴，朱由检就补充了一句，军屯田既然要回归民田的属性，那么眼下要做的就是逐渐降低它的赋税。

朱由检的建议是，天启四年正月动手，随后十月依旧按三成征收田赋，但是天启五年必须降到两成半，天启六年降到两成，天启七年直接降低到一成。

至于其他民田，则是由官府出面废除所有杂项和杂税，在燕山学子就学后，从天启五年开始逐步进行税制变法。

最后、将农业税彻底定额，并且进行摊丁入亩和士绅一体当差、一体纳粮的变法。

摊丁入亩、士绅一体当差、一体纳粮……

朱由检特意解释了这两个政策的性质。

总的来说、封建王朝主要税收还是人头税，也就是俗称的“丁税”，其次才是田赋和各种税收。

大明实际的田赋税率很低，三十税一的税率，几乎所有封建王朝都望尘莫及，堪称最低的田赋。

但朱由检很清楚，古代农民负担大头从来不在正税上，特别是明朝。

如果只看明朝的税率，再和欧洲那动不动三四成甚至一半的税率比，那大明是大大的仁政。

但农民除了税收和地租，还要负担徭役，那可是动辄几个月让你自带干粮的义务劳动。

一旦误了农时那负担就会陡然加重，还要负担比正税高几倍的“耗”。

除此之外，百姓还需要变相的负担各路官员迎来送往的摊派，以及出去赶集有榷关税。

不仅如此、明朝货币体系也是稀烂，农民手里有粮食，有各种农副产品，但是没有银子，毕竟银子和铜板地里不长，甚至一般小地主也未必有多少现银。

这种社会经济模式，导致平常收实物税也罢了，但例如崇祯加派三饷等要收百姓现银的情况下，百姓身上的负担会更重。

原因很简单、作为农民的你不能及时兑换到银子，因为那些奸商在这种时候会哄抬银价，因此农民实际的负担要比三饷账面上的多几倍。

还有其他各类杂项也时常催逼现银，平常可能一石粮食五百文，可交税时便往往要二石粮才能兑换到五百文。

所以古代税吏下乡鸡飞狗跳也就不难理解了，因为这个税收模式，不是你简单的从钱包里掏出银子交给他就完事的，而是你要赶紧把辛辛苦苦省下的粮食高价兑换成银再缴纳，这里面有多少额外成本，可能只有受苦的农民和赚了银子的奸商才知道。

另外，由于大明是季风气候，而季风气候好在雨热同期，却坏在不稳定。

这就导致了大部分地区三年内基本是旱一年涝一年风调雨顺一年，风调雨顺那一年保不齐还闹虫灾。

这些东西在农业社会就很可能是三年里有两年大规模减产，一年丰收，勉勉强强支应而已。

所以、朱由检要把税收简单化，最简单的就是先确定摊丁入亩，将人头税从按户收取变为按田收取，随后将田赋定额在10%。

至于士绅一体当差、一体纳粮的变法，则是指“官员地主也必须缴纳赋税”即废除官员、地主免税的特权。

只要废除他们的特权，大明七亿多亩田地，即便每亩只征收10%，但依旧能收上来上亿石粮食。

但这么多粮食如果要储存起来，以大明眼下各地的常平仓和官仓根本不够，因此必须要更简单的收税。

必须从实物税转变成银钱税，而大明没有那么多铜钱和白银来进行实物转银钱的库存，因此货币改革就迫在眉睫了。

银币和铜币必须产生，但面额不能太大，因为面额一旦大了，全国各地就会出现大量粗制滥造的假钱。

而之所以不用纸钞，也是朱由检在为老祖宗背黑锅。

宝钞被朱允炆给玩废了，大明百姓见到了纸质的宝钞就跟见到了毒药一样，避之不及。

因此、只有用金属压印的货币才能保证百姓基本的接受它们。

但是只解决百姓接受没有用，必须让货币流通起来，而怎么流通？这就是皇店该发挥作用的时候了。

柴米油盐酱醋茶，衣食住行……

这一切都是和百姓有关的东西，而想要推动货币流入百姓之间，最简单的就是将这些东西都官营垄断，只留下小部分的市场和皇店竞争。

一家独大往往是腐败而死，只有分庭抗拒才能长久保存。

朱由检不需要吃下全部市场，他只需要百姓可以把钱币花在皇店，然后让钱币流通就可以了。

时间长了之后，加上对于假币的打击，百姓自然而然会接受这新式的货币。

至于货币的防伪，则是可以避开储量大的赤铜，从而选择数量较少的黄铜、磷青铜、白铜等铜混杂银和锡来铸造钱币。

总之、朱由检所递交的奏疏，表面上是在说卫所的革新，实际上却用卫所的革新，牵扯出了货币和大明税制的问题。

朱由校看的十分入神，并且在考虑朱由检对于卫所革新，以及税制革新的可能。

不得不说、朱由检的想法十分完善，虽然不说十全十美，但最少也十全八美了。

定额田赋来减轻收税难度，减少税种。

而摊丁入亩和士绅一体纳粮、一体当差的政策更是让朱由校觉得眼熟，只觉得这政策像是张居正一条鞭法的延伸，不过要更加完善。

至于最后的货币革新，则是用皇店贩卖货物加田赋缴纳的方法，让百姓接受新的货币，利用皇店将市面上流通的历朝历代铜钱都收归国库。

这一整套流程十分清晰，唯一的问题就是需要运行这样的制度，所需要的人力和官员数量不在少数。

按照朱由检的意思来说，事情会在天启五年或者六年开始进行，而到时候燕山学子毕业的人数也突破十万了。

有着十万胥吏，数十万军队帮忙，这样的动员能力足够将政策初步推行。

随后，伴随着时间的流逝，燕山学子毕业的人数越来越多，那么这个政策也就会随着人数和各个衙门人员调换而变得开始顺利。

也就是说、整个事情，朱由检已经想清楚了，唯一欠缺的只有时间和燕山学子。

因此、朱由校十分满意的越过了这军户裁撤和军屯田田赋的问题，看向了关于自家弟弟提出“五军都督府革新”的意见。

在奏疏上，朱由检说的十分清楚，那就是直接将兵部和五军都督府的职能彻底分开。

军户制度只要全面裁撤，那么五军都督府立马革新。

五军都督府由前军都督府、左军都督府、右军都督府、中军都督府和后军都督府，直接以地理的形式改为北军、东军、西军、南军、海军和上直。

东军都督府节制辽东、山东、浙江三省。

南军都督府节制广东、广西、福建三省。

西军都督府节制四川，云南、贵州三省。

北军都督府节制山西、陕西的同时，将陕西陇右以西的地方分出去，设为河西行省，如此组建为三省都督之地。

至于陕西，则是在等收复河套之后，将阴山以南的河套地区都交给陕西管理。

这么一来、陕西就恢复了唐代时期关内道的实力，没有了四方威胁关中八百里秦川，可以安心休养生息了。

海军都督府则是以大海为主，配以八卫水兵和四卫步兵，而最后的上直都督府则是属于五军都督之上的大都督统辖。

上直都督府需要节制北直隶、南直隶、河南、湖广、江西等两京三省。

这个五块地方分别代表了大明眼下的三大粮仓和一大赋税地方，以及目前最精锐的上直兵源地。

上直都督府最为重要，朱由检的建议是，最好让皇帝最信得过的人来担任都督。

只要上直都督府不出问题，东西南北四军再怎么厉害也无法对上直进行摧残。

另外，朱由检还特意画了一个出塞图，其中北军主要对付漠北和西域，中军和西军协同。

南军对付南洋和中南半岛的各国，西军和海军协同。

西军主要对付乌斯藏和卫藏方向，同时负责协助南军和北军守住来自西域、中南半岛的力量。

至于东军，主要便是向东北地区的建虏进行打击，监控朝鲜和日本，同时配合上直都督府对漠南和漠东、漠北地区清缴北虏。

上直主要还是对漠南、漠东、漠北进行打击，同时拱卫两京。

最后的海军，主要还是掌控南洋和大明海（东海），小东洋（西太平洋），榜葛剌海（孟加拉湾），小西洋（阿拉伯海）。

五军都督府，将节制辖区内的上直卫军、上直拱卫营和外拱卫营等最终形成二十八卫、一百八十拱卫营的七十万大军局面。

不过这样的局面下，是需要每年正常发放的一千零六十万两银子的军饷，以及六百多万两银子的辎重。

最后大明需要付出的，是每年一千七百万两银子的常备开销。

这是一笔恐怖的数字，饶是朱由校看到了，也忍不住攥紧了奏疏。

洋洋洒洒上万字的奏疏，让朱由校仿佛亲眼见证了一个中兴王朝的崛起。

七十万大军，除了未来两京十五省需要留守的六十个营、十八余万兵力以外，剩余的五十二万大军都将在外征战。

咋一看，这样的兵力和武力让人心生神往，但一切的一切都需要建立在一个问题上。

那就是朱由检的税制改革必须成功，让大明达到最少四千万两银子的财政收入，才能拿出一千七百万两银子来养活这个强大的军事怪物……

“弟弟、下了一盘好棋啊……”

合上奏疏，朱由校感叹了一句，却没有直接做决定，而是准备再考虑几天。

说到底，他经历的是现实，一旦一步走错，天下就可能步入大乱，因此必须谨慎再谨慎……