第两百六十八章 以宗制藩的国策

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“可以！”

死寂的瀚海殿最终迎来了朱由校的声音，他目光坚定的看着朱由检，显然是被那“七百万两”银子所打动了。

毕竟即便眼下，大明虽然纸面上折色岁入三千多万两银子，但在发了军饷、俸禄后，实际上能调用的并不多。

除去盐课和茶课本来的税银，两司的成立最少能增收四百多万两，这让朱由校如何能不心动？

“只是投入盐课司和茶课司，四万多人是不是有些多了？”

朱由校的心思活跃了起来，想着可不可以将其中的学子插入更多地方，而朱由检的话却给他浇了一盆冷水：

“若是可以，他们最应该前往的，应该是吏部的考功，还有前往地方为政。”

“只是以他们眼下的能力，贸然派往州县，恐怕得不偿失。”

朱由检一直都认为，人是需要一个历练过程的，而盐课司和茶课司无疑就是最好的历练之地。

只要把最难解决的盐课和茶课解决，这些人再派往州县为官就简单许多了，不至于玩不过当地的豪强士绅。

更何况，他们只是第一批，而朱由检要做的是等待第二批。

第一批一旦历练了一年，就可以配合人数更多的第二批前往州县了。

只要控制了地方，中枢用兵马威慑就足够了。

控制了地方，随后大兴官学，禁止私学和族学，这才是掘根的做法。

乡党的厉害之处在于控制了官学，而豪强士绅的强大在于控制了私学，宗族的强大在于控制了族学。

在这个世道，控制了学习知识的地方，就等同于控制了上升途径。

朱由检之后要做的，就是把上升途径彻底控制，然后规定朝廷录用的人才需要学习什么教材就足够。

届时不用他开口，私学和族学也将瓦解。

毕竟他们没有教材，而哪怕偷偷买去教材也没有用。

只要朱由检再规定学子必须取得官学毕业证书才能参加科举，那这一举就直接瓦解了私学和族学。

不过、他不可能一杆子把所有人都打死，因为全天下数百万读书人里，有着大批的普通百姓。

因此必须规定出一个年限，或者直接改革官制。

而最简单的，无疑是后者。

参与科举的直接授予官职，而不参与的则是可以去报名担任胥吏。

如果想让人担任胥吏，并且还有激情，那么就要将朱元璋定下来的胥吏制度给彻底革新。

因此、朱由检便看向了朱由校，继续开口道：

“哥哥、我刚才说过，大部分学子会参与到两司和吏部的运作中，而还有少部分他们将会分成三个部分。”

“三个部分？”朱由校好奇看向了他，而朱由检也微微颔首：

“对、三个部分，这三个部分分别是兵部，刑部，大理寺。”

“不过在加入这三个地方前，哥哥还需要做出一些安排和官制的革新变法。”

“首先就是彻底给六部中的刑部、兵部、大理寺定下位置。”

“例如、将六部四寺的财税统一交给户部管理，将天下工程统一交给工部管理。”

“礼部则是彻底负责我大明对外的交涉往来，而刑部、大理寺、都察院、兵部将彻底分离。”

说到这里、朱由检首先挑出兵部说道：

“眼下的兵部，除了管控五城兵马司以外，可以说可有可无。”

“因此、臣弟所想的便是，将一部分优秀的学子下放地方，而兵部从今日起只负责城池内外的缉捕守卫，也就是兵马司。”

“兵马司负责围剿山贼，守卫城池等任务。”

“地方衙役则是直接隶属刑部，主要负责州县上的查案办案、以及追查城中盗贼，预防、制止和惩治违法犯罪，并且管理牢狱和犯人。”

“至于大理寺，则是作为审判法理犯罪，并进行惩戒的地方。”

“最后的都察院，则是必须改组为巡查天下官员是否违法乱纪的地方，取消巡查御史们风闻奏事的权力！”

朱由检所说的，实际上也就是后世治理社会的翻版，不过这些在古代就有了苗头，朱由检所做的不过是完善罢了。

比如大理寺，一般来说是不会审查普通百姓的，但是朱由检将大理寺职权定下了，以后它只需要负责天底下的案件审理就足够了。

刑部没有了审人，定罪的权力，只剩下了抓人、查案、看守、关押，以及巡逻城内的权力。

兵部则是重新定位了自己，不再和五军都督府冲突，单纯的负责城池内外和集镇，道路的治安问题。

这样一定位，可以说已经走向了军政分离的路子，唯一还需要注意的就是兵马司的装备问题。

不过对于这种问题，朱由检也已经想好了。

兵马司的装备只需要简单的纸甲、刀枪，还有几十斤的虎蹲炮就足够。

总的来说、让他们有守备城池不被山贼草寇攻陷的实力，也有主动出击剿灭山贼的实力，却没有出城野战正规军队的实力。

这么一来、兵部的定位就很明显了，摆脱了目前尴尬的局面。

不过、这样大刀阔斧的革新变法之下，一些人的地位必然要上升，一些人的地位也必须会下降。

当职能发生改变以后，一些机构也就需要招募更多的人了。

“按照弟弟的安排，恐怕眼下的两百万胥吏太多了，而衙役、兵马司士卒太少了，大理寺的官员也太少了。”

“尽管地方有军队威慑，恐怕许多人都不愿意把自己的利益让出。”

朱由校看透了本质，如果说军事上他不是很懂，那政治上他可以说十分老练。

尽管朱由检成长的很快，但朱由校依旧还略胜他一筹。

不过、这也只是暂时的，因为朱由检的成长速度让朱由校都觉得压力很大。

“大明一千六百余县，每县大理寺最少三十人，合计就需要近五万人。”

“一千六百余县，衙役最少需要和百姓保持一百比一的水平，哪怕每县只有一万人，也需要近十七万衙役。”

“如果是兵马司的话，每县即便只维持一哨五百人，也需要八十万人……”

说着朱由校看向了自家弟弟：“弟弟这一开口，便需要上百万人，而我大明眼下也不过八千六百余万人。”

“呵呵……”听到自家哥哥的话，朱由检先笑道：

“哥哥还相信那老黄册上的百姓数量？如果不是臣弟清查了军屯田，恐怕黄册之上，到了眼下还是六千万人不到。”

朱由检的话，让朱由校为之苦笑。

谁又能想到，一个清查天下军屯田的举动，不仅清查出了近亿军屯田，还查出了近两千多万军户和民户？

自然，顺着朱由检的话往下想，朱由校自己也清楚，大明的户籍和人口数量是一笔糊涂账。

如果真的组建起一百多万的兵马司和衙役，恐怕能解决大明不少问题，不过俸禄这块……

“百万人马，朝廷怕是拿不出这笔银子来给他们发俸禄。”

朱由校心情有些沉重，而朱由检则是对他安慰道：

“按照眼下的物价，普通胥吏的俸禄当定在每月六百文，年俸七两二钱。”

“衙役年俸八两钱，兵马司士卒年俸定为十两银子比较合理。”

“若真这样，那我大明两百万胥吏，加上这百万衙役和士卒，岂不是要发两千多万两银子？！”朱由校深吸了一口气。

“倒没有那么多。”朱由检摇了摇头道：

“兵马司实际上用不了五百人，寻常的山贼也不过是几十人罢了，而守城时，衙役也可以走上城墙。”

“因此兵马司以县来说，百人足以，所以衙役和兵马司的数量不会超过四十万人。”

“至于胥吏……”朱由检看了一眼自家皇兄，无奈笑道：

“冗员的事情哥哥难道忘了？这两百多万胥吏能办事情的恐怕不足三成。”

“既然如此、那不如直接将其他七成解散，反正他们没有俸禄，而只是为了权势。”

“一旦兵马司建立完善，他们也只有老实等着被解散了。”

“大明的胥吏，只需要和百姓达到一比三百人的比例就足够。”

朱由检说出的比例有些大，但这也是没有办法的事情，毕竟大明的经济就决定了不可能有比例太小制度。

一比三百已经不错了，最少能保证每个村都能有一两个胥吏。

按照这个比例来说，只需要四五十万胥吏，就足够满足除了京城外其他地方上的政策下发。

毕竟一些政策的发布和执行上，除了胥吏外、还有衙役和兵马司可以一起进行。

这么一来，即便算上京城，哪怕有六十万胥吏，五十万衙役和兵马司，他们的俸禄也不会超过九百万两银子。

况且、许多伤残退役的将士，也可以经此好好安置了，八十八万兵马中也可以慢慢进行退役一批兵马，将军队的军饷和文官体系下官吏俸禄控制在两千五百万两以下就足够。

大明眼下的耕地面积，已经超过了清朝乾隆三十一年的水平。

乾隆三十一年的清朝人口是两亿，而眼下的大明不会超过两亿，大概在一亿五千万左右浮动。

大明人口少，却耕地多，并且财政收入达到了清朝乾隆三十一年80%程度。

原因也很简单，因为有了辽东迁移屯垦政策和旧港的迁移政策，加上收复旧港耕地的缘故。

朱由检对于大明的经济状况还是比较了解的。

甚至就眼下来说，他认为大明的财政潜力还没有被彻底挖掘出来。

就单单一个盐税，乾隆年间可以达到七百多万两，而眼下的大明还是三百万出头，这其中就有不小的提升空间。