第664章 攘外必先安内

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总理处。

皇帝朱以海一边喝着姜桂茶，一边翻看着一份报告。

突染风寒，皇帝脑袋昏沉，还总是流清涕，怕冷。御医劝皇帝多休息，可二月倒春寒里，各项事务依然繁重。

姜桂茶里的锡兰肉桂加上广西老姜，配上祁门红茶，倒是让他稍舒服了些，连鼻子似乎都通畅了不少。

“去年的冬估预算，做的还是不够严谨，太过于保守了。”

朱以海手捂着暖暖的茶杯，一边抬头对阮大铖说道，阮大铖是内阁排名最后东阁大学士，不过他之前是户部尚书，所以现在内阁里，也是分票户部事务。

这届内阁暂且只有两位殿阁大学士授予了总理大臣的头衔，就是首辅文安之和次辅王之仁。

今天阮大铖来总理处，其实是奉召而来，并不是在此当值，新任的户部尚书马士英也被召来。

总理处，新一届的总理大臣、协理大臣也都到齐了。

除内阁两位总理大臣外，还有新任左都御史徐石麒，吏部尚书万元吉，左谏议大夫王永祚也加总理大臣。

新任京营总督王相、内阁协办大学士张名振、堵胤锡，通政使沉文忠、兵部尚书沉犹龙为协理大臣。

总共十人。

其余的总理处侍读学士、侍讲学士则是从中书科中书舍人、内阁中书舍人、翰林院、詹事府、六部主事、员外郎等抽调兼职，奉旨承直。

分成四班，每班八人，日夜轮流当值，两天一轮。

总理处这十位大臣也都是兼职，每天早朝后，先要来总理处面圣，当面禀奏几件要事，而皇帝也会将前一日处置的一些军机大事，交由总理大臣阁看似旨。

若有需要大臣参谋商议之事，也会召集总理大臣会议，或针对事情只召见一二位。

如无特别事情，则总理处只留两位大理轮班当值，一位总理大臣一位协理大臣，晚上则不当值，由侍读学士侍讲学士当值。

总理处毕竟不能提前拆阅重要军机奏报，也不须要他们商议票拟建议，只是在总理处承旨办事而已，有时备皇帝顾问。

今天皇帝把十位总理处的大臣都叫来了，召开总理处会议，也还是针对预算问题。

去年皇帝搞分税。

把地丁的六成留给地方，其它好几样税收也都六成给地方，仅四成上缴中央。

给地方增加了留存后，地方上财政充裕不少，办起事来当然也会更便利，不过如何用好这钱也不简单。

除了地方官员俸禄、办公开支等这些固定开支预算外，还有太多不是固定的开支，诸如兴修道路、城墙、水利、救灾等等，既不能不给半点预留，也不能提前预留太多，如何把握这个度比较难。

地方上的冬估预算也需要中央户部审批，还得通过内阁和皇帝。

而中央也还得有自己的预算，除了常规的百官俸禄、养兵、驿站、办学等开支外，还有河道、水利、城防、边镇、团练等，又有战争开支，甚至还有宫廷开支。

今年要打大仗，还要修黄河，所以开支很大，预算做的多，可还是不能让朱以海满意，太过于扣扣索索，预算做的死，那么实行起来就会限制很多。

“钱不够，朕可以从内帑中拔一些，也可以从内帑中借一些给户部，甚至还可以发行债券，而不是做预算打折扣。”

“黄河今年得修，新河道现在一遇雨季，就又成三股，到处泛滥，危害几十府县，中原膏腴之地，不能放任不管。”

“还有就是赈灾救济的款项，预留太少了，得增加，无钱无粮，如何救济灾民，如何让百姓重返家乡，甚至是就地安家？”

“不把灾民安置好，只会损害更多。”

“军费开支预算也低了。”

朱以海很不满意，觉得马士英胆子太小，当然这预算主要还是阮大铖任户部尚书时主导做的，也有前届内阁的意思。

现在新内阁，新总理处，新户部尚书，朱以海希望能够重新调整预算。

“御营才完成了六镇的整编，太慢了，朕希望今年底，能够完成十八镇的整编，尤其是这披甲率至少得达到六成。”

“还有各镇炮标、骑标都要能够配置到位，十二磅野战炮、三磅营属炮，还有骑兵的战马，这些都是比较费钱的，不把预算做到位，御营如何完成整编？”

经过先前的一通大调整，皇帝以雷霆手段，把朝中那股收御营兵权的小苗头给直接掐断了。

谁也别想夺走御营指挥权，御营只能直属皇帝。

起码现在是这样。

为了握住御营的直接指挥权，皇帝甚至只让户部供应部份军费，他用内帑再解决部份，又仍坚持厘金收入专用于御营。

户部只出御营三分之一的军费。

可他们预算的还是太少了。

马士英再次回到中枢，虽然没能如阮大铖一样入阁，但能重返中枢，并担任户部尚书，他其实非常满意了。

他也知道很多人一直紧盯着他们，骂他们奸臣，可这两年在江南卖命做事，也是做出不少实绩的，当然，也确实又得罪了许多人。

江南本就是东林党大本营，这里还是皇帝起兵之初的基本盘，大量勋臣元老大臣都出自江南，可马士英还是顶着压力，在江南全面推行新政。

一项项，全都是他亲自带头去督促推行，他也是彻底豁出去了，不怕得罪人，谁的面子也不给。

清理官田，整顿军屯，开征工商税，征收厘金，每一项都要得罪无数人。

好在有天子支持，也有北伐的节节胜利，让他在后方也算是能够势不少。

现在刚入朝，就面临皇帝的不满。

马士英也觉得有几分委屈，还是力谏皇帝。

“陛下，臣以为如今虽然北伐形势大好，接连收复山东河南汉中甘肃等许多地方，但臣以为山东河南等地，如今情况并不好，连淮南都还没恢复过来，朝廷收复这些地方，其实是背上了很大的财政负担。

短时间内很难获得什么税赋，陛下又仁爱子民，免这些地方百姓的地丁银，甚至赈济救灾的力度很大，这就是个大窟窿，朝廷往里面填很多钱粮进去，新收复的这些地方要派兵要派官，治理成本也很大。